王儒林:山西煤炭产业要向“六型”转变
国际能源讯： 在当前形势下，山西省煤炭产业究竟怎么办?总的来说，就是要深入贯彻落实习近平总书记关于能源生产和消费“四个革命”的要求，全力推进“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”建设，推动煤炭产业转型发展。
煤炭产业怎么转型，转成什么型?在深入调研、充分听取大家意见的基础上，初步考虑，我们要着力推动煤炭产业向“六型”转变，走出一条“革命兴煤”之路。
(一)着力推动煤炭产业向“市场主导型”转变。煤炭产业市场主导型的关键是要处理好*府与市场的关系，按照“凡是能由市场决定的都交给市场”的原则，由市场决定煤炭资源配置，让企业真正成为市场主体。*府要最大限度地减少对微观事务的管理，突出抓好以下重点工作—
一要建立和完善煤炭矿业权一、二级市场体系。我们要促进一级市场向公开化、公平化方向发展，除了国家有明确规定的以外，对新设立的煤炭资源矿业权采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让，取消一级市场中对不同所有制矿业企业的差别化待遇;加快完善矿业权依法自由流转的二级市场，允许矿业权人将矿业权以出售、作价出资、股权转让等多种方式依法公开竞价转让;加快制定、完善二级市场交易管理办法，抓紧出台《山西煤炭资源出让转让管理办法》;建立、完善煤炭资源矿业权交易平台，建立公平、透明、规范的标准化、专业化交易场所，开展矿业权证券化试点，培育建立矿业权资本市场，最终形成比较完善的矿业权市场交易体系;加快建立矿业权退出机制，全面开展矿业权市场清理，对圈而不探、探而不采、以采代探、圈占资源不开发、炒买炒卖等现象，要依法限期整改，或者注销其矿业权。
二要探索共生、伴生矿产资源矿业权一体化配置。我们要积极争取国家支持，积极推进煤层气管理体制改革，创新煤权气权一体化设置，探索建立煤层气资源矿业权有偿取得制度，大力推进采煤采气一体化发展。
三要大力推进以简化行*审批为重点的行*管理体制改革。我们要简化、优化审批流程，推进技术审查与行*审批相分离，建立并联审批流程，大力推进同类事项及同一部门负责的事项归并办理;并以此为重点，全面推进煤炭各项管理体制改革;在放权的同时，要强化监管和服务，着力加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，重点做好规范市场秩序、事中事后监管等方面的工作，坚持放管并重，放活和监管同步到位。值得一提的是，运销体制改革。众所周知，随着国家将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，省里已经决定取消省内公路煤焦管理站、稽查站和票据管理。省*府已经研究多次，并形成方案，在进一步征求意见后，将尽快下发执行。同时，我们在管理上，要跟进相应的配套措施。
四要强化产业发展战略和规划指导。我们要着力加强发展战略、发展规划、*策制定、法规规章等方面的职能，重点做好制定产业准入标准、科学调控产能等方面的工作;坚持规划先行，合理开发，提高规划的权威性、指导性和法律地位，特别是煤炭生产开发规划、矿区总体规划、矿业权设置方案要相互衔接、互为依据。
五要加大国有企业改革力度。我们要加大分离企业办社会职能改革，使企业轻装上阵;深化产权制度改革，建立现代企业制度;深化国有企业内部改革，缩减管理层级，增加市场化选聘经理层比例，建立公开透明的信息公开制度，主动接受社会公众监督;完善国有资产管理体制，推动股权多元化，发展混合所有制经济，培育真正的市场主体。
六要加快制定出台地方性法规和*府规章。在国家《矿产资源法》修改完善之前，我们要研究制定我省关于煤炭资源矿业权转让的地方性法规和*府规章，严格准入，分类管理，做到有法可依、有章可循。
(二)着力推动煤炭产业向“清洁低碳型”转变。实现高碳产业低碳发展、黑色煤炭绿色发展、化石能源清洁发展，这是煤炭革命最核心的问题、最艰巨的任务，也是山西未来经济发展最大的潜力所在。我们需要在以下方面多下功夫—
一要以清洁开采为突破，推进煤炭绿色生产。我们要积极开展“充填式开采”、“保水式开采”、“煤与瓦斯共同开采”、“地下气化开采”、“地下生物开采”等新型开采技术的研发与试验示范，特别要建好“国家能源充填采煤技术重点实验室山西工作站”，推进开采方式的转变，从源头上解决因为煤炭开采引起的地表沉降、塌陷，地下水系破坏等生态环境问题;同时，要依靠先进成熟技术提高回采率，特别是过去小煤窑时期，回采率大多是10%~30%，而这个问题如果不解决，也是资源的极大浪费，当然这方面急不得，不是一日之功，有些开采技术还处于研发阶段，但这是方向;此外，还要创新体制机制，不断加大矿区生态环境修复治理，不断改善矿工的生产、生活条件，不断提升煤炭产业的绿色化水平。
二要以科技创新为引领，推进煤炭及相关行业的低碳发展。对于高碳产业的煤炭业，我们要实现低碳清洁发展，转化是路径，科技是支撑;做好煤炭科技创新专项规划，依托煤炭企业，加大煤炭科技研发力度，有计划、有步骤地创新，推进煤炭科技进步;提高煤炭加工转化比重，加大煤炭消费结构调整力度，积极引进国内外先进技术，实现终端能源清洁化。
三要以产权为纽带，推进煤电一体化深度融合。煤转电是实现热转化效率最高的途径，我们要围绕煤炭资源综合利用和清洁低碳发展，借鉴同煤塔山循环经济园区的做法，推进煤炭基地与火电基地协同发展;大力发展以煤矸石发电为核心的低热值煤发电，大力推广风冷、超临界、超超临界机组;积极争取国家支持，加快外送电通道建设步伐。
四要以*策为保障，完善煤炭清洁低碳发展的体制机制。我们全省每年排放工业固体废弃物1.8亿多吨，资源综合利用率比全国平均水平低十几个百分点，其中煤矸石和粉煤灰排放占85%以上。我们要以朔州市作为国家12个工业固废综合利用基地建设试点为引领，力求在资源综合利用示范基地建设上取得更大进展。
(三)着力推动煤炭产业向“集约高效型”转变。从国内外经验来看，粗放式增长和集约式增长是划分传统产业和现代产业的重要标志。前面说到，我省煤矿多、小、散、低现象得到根本性改变，但是煤炭外延增长的特征仍然比较明显，成为煤炭经济陷入困境的重要原因。我们必须坚持向集约高效型转变，走产业集中度高、经济效益好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、安全高保障的现代化之路—
一要全力抓好大企业、大集团建设。按照国家煤炭产业*策的要求，在国家规划我省的3个大型煤炭基地内，我们要按照“一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区”的原则，在企业自愿、市场主导的基础上，进一步加大资源整合、兼并重组力度;在已有煤炭大集团整合重组的基础上，突出动力煤、无烟煤、炼焦煤三大资源品牌优势，通过产业、产权、管理、文化等深度融合，研究探索分基地、分煤种组建世界一流、国内引领的特大型煤炭集团公司;按照发展煤炭现代物流集团的要求，对晋能集团、山煤国际等现有物流企业植入运煤铁路、公路、港口、船队等资产进行重组再造，形成一体化的大型煤炭物流集团，增强山西煤炭市场话语权和竞争力。
二要在完善落后产能退出机制上下功夫。我省现在30万吨以下的矿井都已经关闭淘汰，但是由于这样那样的原因，有相当一部分重组整合矿井还没有完成改造建设任务，甚至有的还在违法生产，这在一定程度上冲击了煤炭市场，也是安全隐患。我们要对煤炭行业淘汰落后产能工作有更加清醒的认识，按照矿井实际资源量和开采年限，对全省资源接近枯竭的矿井和90万吨以下机械化水平不高的矿井进行摸底，建立有序、自然、正常的矿井退出机制;坚持依法依规淘汰落后产能，制定中长期产能退出规划，确定退出责任主体和时间表、分布图，通过矿业权二级市场推行落后产能市场化退出机制，对违法矿业权或长期占而不采的企业要依法强制退出，对关停重组的矿井要从资金和*策上支持生态环境恢复治理、企业转产、职工培训和再就业，妥善解决在职人员安置和离退休人员等问题。在这一路上，大家也感到，干部群众对这件事高度关注，而且目前煤炭价格走低、经济下行，开展这项工作，尤其是解决人员出路、维护稳定难度很大，要稳妥推进。
三要不断提升矿井的现代化水平。同煤塔山一号井为年产千万吨级矿井，只有1200人;而口泉沟10个矿井有4万多人，加上家属的话，已超过10万人，年产1800万吨。在效率和安全方面两相对比，差距非常明显。所以我们必须严格煤矿准入标准、建设标准和管理标准，加快高标准、高起点建设现代化矿井的步伐，进一步提高矿井装备的技术水平，推行以机械化、自动化、信息化和智能化为特征的综采化开采，深化信息技术与煤炭产业的融合，培养和引进高素质专业技术人才，加强职工队伍业务素质和技能培训，变招工为招生，为现代化矿井提供智力和人才支撑。建设这样规模的现代化矿井还有产能问题、资源问题，怎么退、怎么建，并不是那么简单，但这是个方向。这条路非走不可，越早走效果会越好。
(四)着力推动煤炭产业向“延伸循环型”转变。延伸就是以煤炭为起点，往下游走，往终端产品走;循环就是以煤炭为中心，实现减量化、再利用、多联产，做到对资源吃干榨尽。2013年全省煤炭产量达到9.62亿吨，比2007年增长了52%，与煤炭产量持续增长相比，我省煤炭产业综合性开发利用相对滞后，产业链条短、精加工比较欠缺、煤炭循环经济没有形成规模、产业发展过于依赖初级产品等问题还没有得到根本解决。煤炭的共生、伴生资源利用程度也比较低，还没有真正实现单一资源开采向综合开发利用的转变。我们要坚持走延伸循环发展之路，这是促进煤炭产业转型发展的基本途径，也是有力支撑—
一要努力延伸煤炭产业链条。我们要以国家综合能源基地建设为抓手，大力发展煤炭衍生产业和非煤能源，形成煤炭、电力、煤层气、煤化工、新能源、可再生能源多元支撑的综合能源产业体系;加快推进现代化大型煤电外送基地建设，加快推进晋北现代煤化工基地建设，延伸拓展特色煤化工产业，优化提升传统煤化工产业。尽管调研中涉及到特色煤化工、传统煤化工、现代煤化工的诸多问题，但方向是立足省情、理性选择、市场导向、科技创新、扬长避短、突出特色、延伸拓展、优化提升。我们还要加快推进煤层气产业基地建设，这件事对山西意义重大，要按照我省已有的规划，努力形成六大煤层气勘探开发基地，构建五大瓦斯抽采利用园区，力争在总产能和输气管线建设上有新突破，争取到2020年，使全省地面煤层气总产能达到400亿立方米、管线总里程突破1.5万千米、气化人口基本实现全覆盖，以成为我省建设全国综合能源基地的一大亮点。
二要大力发展煤炭循环经济。我省产业结构以煤焦、电力、化工等传统产业为主体，各类工业废弃物排放量居全国各省(市、区)之首。我们必须坚持循环经济发展理念，在做好煤炭生产、开发、利用的基础上，进一步做好煤矸石、煤泥、瓦斯、煤层气和矿井水的综合利用，实现经济、社会、环境的协调发展。调研中，我们看到同煤塔山工业园以塔山矿和同忻矿为龙头，构建了“煤炭-电力-建材”、“煤炭-电力-化工”等多条循环经济产业链，使采煤企业和加工企业都实施清洁生产，园区内各个生产单元首尾相接、环环相扣，传统产业链中的废弃物消化在循环链条中，最大限度地降低了资源浪费和污染排放。我们要加大规划、*策的引导和支持力度，抓紧在全省推广，进一步形成以园区为重点，企业与企业、产业与产业、区域与区域之间的循环络体系，建立具有山西特色的煤炭循环经济发展模式。
三要构建新的现代产业组织体系。我们要把发展循环经济、提高煤炭资源循环率作为我省煤炭产业转型的基本路径。我省已制定《山西省循环经济促进条例》，要充分发挥该条例对我省循环经济发展的指导、规范和促进作用;把推进产业集聚发展作为产业转型的重要途径，把循环经济园区建设作为产业转型的主要载体，构建循环经济的标准体系;按照产业向园区集中的理念，依法促进各类企业向园区集中，并按照循环经济模式对工业园区进行规划、建设和改造。这个园区不是简单地把同质的企业归并在一起，而是建立循环的模式，互为产品，互为上下游。
四要构建资源资产化、资本化、证券化运行机制。我们要构建资源变资产、资产变资本、资本证券化的管理体制和机制;积极推进省级产权交易市场与国内外重要产权交易市场对接联，促进企业跨区域并购重组、国有产权跨区域流转，加快资源型企业上市融资步伐，对已经上市的7家煤炭企业加大植入优质资产力度，推进整体上市，提升煤炭产业延伸循环的发展和融资能力，推进煤炭延伸产业和循环产业快速崛起和壮大。
(五)着力推动煤炭产业向“生态环保型”转变。我省各级*委、*府、煤炭企业在资源环境问题上，都必须肩负起对国家、社会和人民群众的责任，坚决实现煤炭产业由环境破坏型向环境友好型的转变。这是人与自然和谐发展的必由之路，也是刚性要求—
一要严格实施“三个同步”。今后，我省所有新建煤炭项目的环保设施必须与项目主体同步设计、同步施工、同步投产。
二要加大采煤沉陷区治理力度。多年来，我省在采煤沉陷区治理方面做了大量工作，也取得明显成效，但欠账太多，治理任务依然十分艰巨。大同南郊区、左云县等地的沉陷区问题在全省很多地区都或多或少存在，有些地区甚至更严重。全省要加快推进采煤沉陷区移民搬迁安置，对严重破坏的居民住宅、受损较轻的居民住宅分别采取搬迁重建和维修加固的方式进行治理。按照省里规划，到2020年，我们要基本解决采煤沉陷区受灾群众的安居问题，并力争提前。今后，采煤新造成的沉陷区问题要按照“谁生产，谁负责”、“谁开采，谁治理”、“谁损坏，谁搬迁”的原则，把企业在开采中造成的采煤沉陷问题降到最低，把采煤沉陷的治理责任明确落实到煤炭生产企业和各级*委、*府。
三要实施矿区生态修复。企业要制定生态环境恢复治理规划，以及矿山环境恢复治理方案，因地制宜确定矿区生态修复目标，实施土地复垦、林地恢复、生物多样性保护、景观修复、矿山生态公园建设等多模式修复，完善矿区废弃地调查和复垦规划工作，严格土地复垦标准，鼓励社会资金开展复垦，*府给予适当补贴，并且纳入耕地占补平衡、新增建设用地指标增减挂钩等*策奖励范围，对新办矿业企业实行土地复垦费预存制度，加强矿区生态修复技术的系统研究和商业化推广。
四要加快建立生态补偿机制。解决煤炭开采带来的生态环境问题不能靠一事一议，必须要有制度化保障，我们要在煤炭资源税改革中考虑赋予煤炭资源税生态环境保护的内涵和功能，完善资源有偿使用、环境损害赔偿、环境污染责任制度;探索推动煤炭企业外部成本内部化，改革煤炭产品价格形成机制，反映资源完全成本;利用转型综改试验区创新生态环境治理市场化体制，探索第三方治理模式，建立第三方监督与治理机制，发现问题及时进行责任追究;引入市场化治理手段，实现矿区居民利益补偿的制度化、规范化和法制化。
(六)着力推动煤炭产业向“安全保障型”转变。众所周知，煤炭业是高危行业，在国民经济核算体系中，是为数不多的以死亡率作为考核指标的产业。我省是煤炭生产大省，每天都有40万名煤矿职工在地下生产，人命关天。我们必须坚决贯彻落实习近平总书记 “发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的重要指示，始终把煤矿安全生产放在首位，常抓不懈。这里，需要强调以下几个方面—
一要全面认识煤矿安全生产面临的形势。我们要充分看到、肯定经过多年努力我省安全生产状况取得的成就，更要看到我省煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、水文地质类型复杂矿井还大量存在，整合矿井的隐蔽性致灾因素还大量存在，违规生产建设行为等各种不安全因素还大量存在，煤矿安全生产投入减少、监管力量不足等问题还大量存在。这就是说，我省煤矿安全生产形势仍然十分严峻。我们要始终对安全形势保持清醒头脑，时刻牢记 “三个绝不过高估计”，不断强化危机意识、责任意识和底线思维，始终把人民群众生命安全放在首位。
二要全面落实安全生产责任。我们要进一步落实**同责、一岗双责制和企业安全生产主体责任、部门监管责任，强化安全生产是各级*委、*府主要领导的第一责任，着力构建*委统一领导、*府依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督的安全生产工作格局，形成“人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任落到实处”的工作机制和氛围。企业是安全生产的责任主体，所有企业都必须做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。
三要全面加强安全工作措施。我们要认真落实新修订的《安全生产法》，当前要重点抓好煤矿生产领域的安全隐患排查治理，决不能放过任何一个漏洞，决不能丢掉任何一个盲点，决不能留下任何一个死角，对于有重大隐患的，要坚决停产整顿。我们要加快解决安全生产中的重大问题，比如调研中体现的斜井人车乘坐人数多、安全风险大，要抓紧淘汰。省煤炭厅要拿出具体意见，省五大集团要限期淘汰，要一级抓一级，层层立下*令状，确保层层有人抓、事事有人管。
以上讲的6个转型，实际上都是煤炭及相关产业的转型。我们在做好煤炭转型这篇大文章的同时，也要在煤炭之外下功夫，切实改变 “一煤独大”的产业格局，实现全省经济的转型发展。我们要清醒地认识到，“一煤独大”难以强省、更难以富民的严峻现实，以及今后控制煤炭总量、价格也不会大幅度上涨的趋势。同时，我们也要意识到，我省加快发展将面临巨大压力，而且将经历较长的艰难时期。