为进一步优化营商环境，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，近日，平舆县纪委监委印发《全县纪检监察机关开展损害营商环境突出问题专项治理工作方案》，在全县范围内集中开展损害营商环境突出问题专项治理，着力发现一批损害营商环境突出问题，查处问责一批公职人员和领导干部，通报曝光一批典型案例，健全完善一批制度机制，破解当前影响营商环境痛点难点堵点问题，营造亲清新型*商关系，为实现平舆高质量跨越发展、打造尊商亲商安商富商一流营商环境提供坚强纪法监督保障。
一
明确治理对象
全县各级各部门各单位的*员干部和公职人员，特别是承担优化营商环境任务的单位和人员，重点是具有审核审批、行*许可、行*执法、资金拨付、公共管理服务等职能的涉企涉商县直单位及所属股室（岗位、二级机构）。二
确定治理内容
紧盯优化营商环境工作中的形式主义、官僚主义，重点治理不担当、不作为、慢作为、假作为、乱作为以及执行*策“中梗阻”等损害营商环境的突出问题。工作作风方面。贯彻落实*中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署不力，表态多调门高，行动少落实差，上有*策、下有对策，有令不行、有禁不止，做选择、打折扣、搞变通，合意的执行、不合意的不执行或慢执行，*令不畅等问题；缺乏大局意识和全局观念，本位主义严重，部门利益至上问题；“门好进、脸好看、事难办”，脱离群众，作风生硬，态度傲慢等问题。市场环境方面。工程建设领域项目不招标、假招标、围标串标；水电气暖等公共服务领域利用垄断优势设定“霸王条款”，搞垄断服务、捆绑服务或捆绑收费；贯彻执行减税降费、金融支持、产业扶持等涉企优惠*策不到位；随意违约毁约、失信失诺，“新官不理旧账”，不履行*策承诺或合法协议等问题。服务环境方面。“放管服”改革不到位，落实“一次告知、一窗受理、一网通办、一次办妥”要求和容缺服务机制不力，推诿扯皮、敷衍塞责、久拖不决，造成市场主体、人民群众多头跑、来回跑；未落实服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度规定，推三阻四、久拖不决，“踢皮球”、“中梗阻”；*策措施不明晰，办理程序、所需材料、收费标准等不公开或公开不完整；对涉及营商环境的投诉举报，处理不及时不到位等问题。执法环境方面。不正确履行监管职责，对关键行业、重点领域监管不严格，甚至压案不查、瞒案不报；执法方式简单粗暴“一刀切”，执法程序不规范，措施使用不当；滥用职权，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，以罚代管，加重市场主体负担；乱用行*和司法强制措施，影响市场主体正常生产经营活动；滥用自由裁量权，消极执法、选择性执法、随意性执法，办“关系案”“人情案”等问题。法治保障方面。有法不依、执法不严、违法不纠，行*权力下放等重点改革事项进展缓慢，相关法律制度没能进行有效衔接，各部门责任边界不清不明；出台违反公平、开放、透明市场规则的*策性规定；违法设置或变相设置限制性条款，为企业进入市场设置不合理附加条件、歧视性条款和准入门槛，妨碍公平竞争；违反《民法典》等法律法规，随意作出侵害市场主体合法权或增加其义务的决定。*商关系方面。利用职权或职务影响以权谋私、吃拿卡要、索贿受贿，搞权钱交易、利益输送；违规招揽工程、投资入股、插手市场经济活动；违反廉洁自律、廉洁从*等有关规定，接受企业提供的可能影响公正执行公务的宴请、旅游、娱乐等活动安排，收受名贵特产、电子红包、商业预付卡等礼品礼金，占用企业财物；违规操控民营企业、为不法分子充当黑恶势力“保护伞”，损害企业经营者合法权益等问题。
三
落实治理措施
一、认真自查自纠。组织全县各级各单位围绕六个方面的治理内容，结合工作实际，坚持问题导向，开展自查自纠，通过座谈交流、走访群众、问卷调查等形式，广泛征求人大代表、*协委员、市场主体、办事群众的意见和建议，认真梳理汇总，深入查摆问题，列出问题清单、责任清单、任务清单，制定整改措施，建立整改台账。对自查发现的一般性问题，要即知即改、立行立改；对一时难以整改的问题，要盯住不放、挂账整改；对涉及*员干部的违纪违法问题线索，及时移交县纪委监委调查处理。
二、开展专项评议。选取具有行*审批、许可、执法、管理、服务职能的重点股室（岗位、二级机构），作为评议对象，开展评议。县纪委监委从县直单位选取相关重点股室（岗位、二级机构），按照“请群众参与、由群众监督、让群众评议”原则，采取现场评议、网络评议、走访调查等方式，结合日常监督和案件查处情况，对相关重点股室（岗位、二级机构）进行评议，对评议结果位居后三位的，建议对股室（岗位、二级机构）负责人进行组织调整，并追究有关单位领导的责任，确保评出压力、评出责任。
三、严肃查处问责。全县各级纪检监察组织要营造严的氛围，以“零容忍”态度，深化运用监督执纪“四种形态”，严肃查处审批监管、项目建设、资源开发、金融信贷、工程招投标等重点领域损害营商环境的突出问题以及危害企业生产经营的涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。对落实主体责任、监管责任不力的，严肃追责问责。坚持实事求是、依规依纪依法，精准稳慎、科学有效开展问责，既要防止问责不力又要防止问责泛化简单化，确保问责的*治效果、纪法效果和社会效果。要严格落实“三个区分开来”要求和容错纠错机制，激励担当作为，严惩诬告陷害，及时澄清正名，旗帜鲜明地为担当者鼓劲撑腰、为干事者保驾护航。
四、及时通报曝光。把公开通报曝光作为强化警示震慑、筑牢拒腐防变思想防线的重要抓手，定期从已查处的损害营商环境案件中，选取具有典型性、代表性和警示教育意义的违规违纪违法问题，点名道姓通报曝光，让震慑常在、形成常态，教育引导*员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，起到通报一人震慑一片、曝光一事警示一方的教育效果。
五、扎实推进以案促改。坚持标本兼治、“三不”一体推进，对查处的损害营商环境违规违纪违法问题，及时采取发送纪检监察建议书、以案促改通知书等方式，督促案发单位针对案件暴露出来的问题，围绕授权、用权、制权等环节，深刻剖析原因，找准问题症结，制定整改措施，建机制、堵漏洞、补短板、强弱项，进一步扎紧制度笼子，提高执行能力，强化监督制约，规范权力运行，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，着力做好审查调查“后半篇文章”，切实发挥查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。
六、建立营商环境服务机制。一是建立纪检监察干部联系服务企业制度。县纪委监委每名班子成员至少确定一家企业作为联系对象，其他纪检监察干部每人也要联系一家企业，作为定点联系对象，开展下沉式、保姆式服务。全县纪检监察干部要主动深入各类企业、个体工商户等市场主体，重点围绕“六稳”“六保”*策落实、*务服务质量、干部纪律作风等方面，开展一线监督，及时了解生产经营情况，全面收集意见建议，为企业发展纾困解难、松绑脱绊、赋能添力。二是建立营商环境监测点制度。在深化巩固作风效能监测点制度基础上，围绕县委、县*府确定的“五大产业”“五大片区”，以重点企业、重点项目和涉企服务窗口为重点，设立一批营商环境监测点，每个监测点指定1名监督联络员，及时收集有关单位和公职人员在服务企业和项目工作中存在的问题，每月填写《营商环境问卷调查表》，及时反馈县纪委监委督促整改、跟踪问效。三是建立损害营商环境投诉查处机制。在市民之家各服务窗口和其他服务单位醒目位置，悬挂“文明诚信监督牌”，公开举报电话、电子邮箱、