解锁更多发改动态
导
LEAD
语
近年来，返乡入乡创业呈现蓬勃发展态势，对于助推脱贫攻坚、稳定和扩大就业发挥了积极作用。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，年以来国家发展改革委会同相关部门分三批确认了个县（市、区）开展支持农民工等人员返乡创业试点工作。截至目前，全国试点地区返乡入乡创业人员总量超过万人，累计创办市场主体万个左右，带动就业近万人；在试点带动下，全国返乡入乡创业人员总量超过万人，带动就业超万人，加快了人才、信息、资金等要素回流，形成要素聚乡、产业下乡、人才入乡和能人留乡的良性互动局面，培育了一批具有地方特色的返乡入乡创业制造业产业集群。
我省共有21个返乡创业试点县（市），截止目前，试点县（市）返乡入乡创业人员达到57.02万人返乡创业，创办各类市场主体38.88万个，带动就业.8万人；全省返乡入乡创业人员总量超过万人，带动就业超过万人，涌现出汝州市、鹿邑县、平舆县、南乐县等一批返乡创业试点经验，先后分别在全国和全省推广。今年，我省汝州市、平舆县、光山县、鹿邑县等4个返乡创业试点县（市）案例和原阳县路寨乡云波鹅业农民专业合作社、平舆县蓝翎环科防水材料有限公司、虞城县邵古同食品有限公司3个返乡创业企业案例入选国家发展改革委《推动返乡入乡创业高质量发展——返乡入乡创业典型案例汇编》。为落实国家发展改革委等部门文件精神，今年6月，在深入总结试点经验的基础上，省发展改革委会同23个省直部门印发了《关于推动返乡入乡创业高质量发展的实施方案》，聚焦融资、用地等痛点难点问题，提出21项政策举措，助力我省返乡入乡创业更高质量发展。
为进一步做好返乡入乡创业宣传推广工作，在今年“双创”周活动期间，国家发展改革委在北京首次成功举办了“推动返乡入乡创业高质量发展主题论坛”。论坛邀请河南、四川等6位省市县政府负责同志、3位返乡入乡创业企业家作主题演讲。我省汝州市市委副书记、市长刘鹏对汝州市支持农民工、大学毕业生、退役军人等人员返乡入乡创业，创造更多就地就近就业机会，进行政策宣传和经验分享；平舆县返乡入乡创业企业家李宏伟讲述他返乡入乡创业的经历和故事。
近年来，汝州市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于支持农民工等人员返乡入乡创业的重要部署，以返乡创业试点为契机，再上新台阶，大力发展“归雁经济”，实施“能人回归”工程，先后吸引3.8万名在外人员回乡发展，设立市场主体超过2.6万家，实现了机绣纺织、装备制造等新兴主导产业的“无中生有”，累计开发各类就业岗位超过10万个，形成了“输出打工者、引回创业者、带动就业者”的返乡入乡创业热潮。
汝州市在全国“推动返乡入乡创业高质量发展主题论坛”分享经验，发言内容如下：
突出“三个精准”助力“能人回归”
汝州市以盛产汝瓷而闻名，位于河南省中西部，总人口万，其中，外出务工人员近30万人。近年来，汝州市按照党中央、国务院关于支持农民工等人员返乡入乡创业的重要部署，以成功入选全国第一批返乡入乡创业试点为契机，大力发展“归雁经济”，实施“能人回归”工程，先后吸引3.8万名在外人员回乡发展，设立市场主体超过2.6万家，实现了机绣纺织、装备制造等新兴主导产业的“无中生有”；累计开发各类就业岗位超过10万个，形成了“输出打工者、引回创业者、带动就业者”的返乡入乡创业热潮，为汝州市县域经济发展注入了新活力。
一、精准施策，搭建返乡入乡创业“四大平台”
一是搭建政务服务平台。成立农民工返乡入乡创业综合服务中心，整合46个市直委局项行政许可事项集中办理，推行“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办。实行“多证合一”，简化办理手续，为外出人员返乡入乡创业提供贴身式、保姆式服务，被评为全国基层政务公开标准化规范化试点市和河南省“一次办妥”试点市。
二是搭建资金支持平台。市财政列支万元设立返乡入乡创业扶持基金，累计提供资金支持3.8亿元。同时，设立企业续贷过桥资金池，先后为70多家创业企业提供周转资金30亿元，为企业节约融资成本近1亿元，让想创业的人能创业、会创业的人创大业。
三是搭建技能培训平台。在城区北部建成占地亩的科教园区，组建汝州市职业技术学院，建立机绣纺织、汝瓷研发、汽车维修等实训基地，市财政拿出专项资金，免费开展订单式、定岗式、定向式培训4.8万人，为企业发展培养急需的技能型人才。
四是搭建创业孵化平台。针对返乡入乡创业人员中有知识储备、有专业技能、有创业意愿的群体，建成3.6万平方米的电商大厦，以及平方米的电子商务创业孵化基地，提供项目策划、创业指导、专家咨询等服务。同时，为返乡入乡创业的小微企业免费提供“拎包式”入驻办公场所，减少创业成本，先后引进大易物流、腾讯大豫网等8家创业服务团队，成功孵化企业97家，带动多人返乡入乡创业。
二、精准承接，快速培育机绣纺织产业集群
一是积极开展亲情招商。在浙江柯桥，有5万多名汝州外出工人从事机绣纺织产业，创办企业余家，生产线规模余条，企业产品占柯桥机绣市场两成以上。随着沿海地区产业转移，在浙江柯桥的汝州籍机绣企业家和产业工人，面临着用工成本高、子女就学不方便、无法照顾家乡老人等问题。我们顺势而为，主动出击，坚持把吸引在外人员返乡入乡创业作为推动产业转型的着力点和突破口，首先选择机绣纺织产业，由党政主要领导带队，“七下柯桥”开展亲情招商、驻地招商，并利用过年过节登门拜访，打好亲情牌，鼓励他们返乡入乡创业。
二是努力搭建生产平台。由市属国有资本经营公司投资，先后建成71栋40万平方米标准化厂房，聚焦解决返乡入乡农民工创业面临的场地问题和资金、运输等难题，研究制定创业发展扶持政策，实行租金、搬迁费用、用电、厂房、设备、贷款、物流等返乡入乡创业“七优惠”。
三是着力培育完整产业链。围绕拉长机绣产业链条，我们坚持每年举办专题招商推介会，先后引进创意设计、服装服饰、原料供应等上下游配套企业12家，并积极与平顶山三梭尼龙公司合作，依托其印染项目为园区企业提供水溶、定型等服务。加强与阿里巴巴合作，打造海外电商平台，拓展机绣产品销售渠道。
三、精准带动，支持返乡入乡创业多点开花
一是“点”上强龙头，聚焦产业带动。我们将机绣纺织产业作为三大主导产业之一，推动返乡入乡创业迈向更高层次、更高水平，努力将机绣纺织产业打造成百亿级产业集群。目前，投资11.36亿元，40万平方米的三期标准化厂房正在加快建设，投产后园区产值将达60亿元。同时，成立机绣产业发展工作专班，聘请专业团队，科学绘制机绣纺织产业图谱、企业图谱、产品图谱、研究机构图谱等“四张图谱”，进一步明晰产业发展路径和方向。由市主要领导带队，抢抓东部沿海产业加速向内地转移的产业链重构机遇，坚持以专题性推介、区域性对接、集群式引进为重点，扎实开展拜访龙头企业、拜访行业协会等“四个拜访”活动，着力推动机绣纺织全产业链发展，提高辐射带动能力，打造全国具有重要影响力的轻纺基地。
二是“线”上抓延伸，突出园区带动。坚持精准导向，创新方式方法，树立全产业链思维，发挥余名汝州籍人员在外地从事汽车零部件组装的优势，建设装备制造产业园，一期11栋26万平方米标准化厂房建成投用，引回知名企业2家，带回产业工人余人。投资7亿元规划建设29.3万平方米标准化厂房的生物科技产业园，以巨龙生物为代表的一批企业即将入驻园区，努力建成全国最大的小品种氨基酸生产基地。
三是“面”上求突破，强化一二三产融合带动。利用汝瓷、温泉、风穴寺国有林场等自然人文资源，规划建设汝瓷小镇、温泉小镇、森林康养小镇，吸引在外人员返乡入乡创业。围绕汝瓷文化产业发展，投资20亿元建设汝瓷小镇，目前已入驻汝瓷企业多家，并与清华大学、中央美院、平顶山学院等十几所高校签订合作协议，吸引余名大学生入驻创业。温泉小镇以培育发展健康养生产业为主，先后引进蓝城集团、新昌集团、乐华集团等12家大型企业，带动2余名在外人员返乡入乡创业。森林康养小镇，积极探索禅修养生、乡村旅游、民宿经济、健康养老等新业态，吸引更多在外人员回乡发展。
汝州市通过支持农民工等人员返乡入乡创业，有力推动了经济社会发展，全市生产总值从年的亿元增长到年的亿元，财政收入从23亿元增长到33亿元，稳居河南省县级市前列，年、年成功入选全国县域经济百强县，年荣获全国营商环境百强县。下一步，汝州市将认真学习借鉴各地先进经验，进一步创新思路、搭建平台、优化环境，不断开创返乡入乡创业工作新局面。
供稿：就业消费处
推荐阅读
◆
◆
◆
◆
原标题：《骄傲！河南返乡创业试点经验入选国家典型案例，汝州经验有啥亮点？》